12月9日，国家市场监管总局发布关于工业产品生产许可证实施细则通则及24种产品生产许可证实施细则的公告，根据《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》等规定，市场监管总局组织修订了《工业产品生产许可证实施细则通则》及钢筋混凝土用热轧钢筋等24种产品生产许可证实施细则。新颁布的通则和细则自2026年4月1日起实施，原通则及相应细则同时废止。

新版《水泥产品生产许可证实施细则》（2026年4月1日实施）相较于原细则，围绕产品分类、标准更新、质量安全管控、产能监管、审批效率、核查规范六大核心维度进行了系统性修订，具体变化可通过以下七大板块清晰对比：

一、产品单元与规格：新增品类，细化分类逻辑

新版结合行业技术发展和新发布产品标准，大幅调整产品单元与规格，填补了原细则对新兴特种水泥的管理空白，具体变化如下：

二、产品标准体系：全面更新，衔接最新技术要求

新版对所有产品单元的执行标准进行迭代，覆盖通用水泥、硅酸盐水泥熟料、特种水泥，确保与现行国家/ 行业标准同步，核心变化如下：

三、检验检测要求：新增设备，严格报告规范

新版围绕“提升检测准确性、覆盖关键指标” 优化检验要求，同时衔接《通则》对报告的新规定：

1、检验检测设备新增/ 调整

2、 检验检测报告规范

时限调整：企业提交的报告需为“申请前6 个月内” 出具，原细则未明确时限要求；

报告完整性：明确“1个产品单元/规格需提交1份完整报告，不得为多份报告组合”，避免原细则中报告拆分提交的漏洞；

资质要求：强化检测机构CMA 资质，要求报告覆盖附件 2 规定的全部项目，缺一不可。

四、质量安全管控：压实主体责任，强化追溯能力

新版严格落实《工业产品生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》，新增多项强制性制度，填补原细则对质量安全管控的薄弱环节：

五、产能管理：严查“批建错配”，明确整改时限

新版首次将产能合规性纳入生产许可核心要件，针对行业“备案产能与实际产能不符” 的顽疾，提出刚性要求（结合搜索结果补充）：

六、审批与核查：压缩时限，规范判定标准

新版衔接《工业产品生产许可证实施细则通则（2025 年征求意见稿）》，优化审批效率，并细化实地核查规则：

1、审批时限压缩

2、实地核查优化

核查条款细化：附件4将核查内容分为 “申请材料、人员能力、场所设备、制度文件、技术文件、生产控制”6大部分22条31款，每款明确 “符合/不符合/建议改进” 的判定标准；

减少自由裁量权：明确“关键设备缺失、无追溯制度、产能违规” 等情形直接判为 “不符合”，原细则判定较灵活；

多场点管理：企业有多个生产场点的，需按场点分别核查、分别出具报告，原细则未明确多场点核查要求。

七、其他优化：删除冗余内容，衔接上位法

删除冗余章节：删除原细则中“企业及其子公司、分公司取证” 的内容，与《工业产品生产许可证管理条例实施办法》体例保持一致；

特种水泥生产要求：明确“生产特种水泥必须具备完整的熟料煅烧和水泥粉磨生产线”，禁止仅通过配制完成生产；

租赁设备限制：明确“生产设备、检验检测设备不得租赁”，仅允许租赁原辅材料储存、配料等场所设施，原细则未明确设备租赁规则。

新版细则通过“扩品类、严标准、强追溯、管产能、提效率” 五大方向，既强化了质量安全监管的针对性，也通过产能合规性要求推动行业供给侧改革。对企业而言，需重点关注 “产能整改、追溯体系建设、新标准执行” 三大任务，避免因不符合新规导致许可申请受阻；对监管而言，细则的细化条款减少了自由裁量权，实现 “标准化许可、精准化监管”。

新版原文如下：