2025年中央城市工作会议部署了当前和今后一个时期城市工作的总体任务，强调要“牢牢守住城市安全底线”，这为首都住房城乡建设领域安全生产工作进一步指明了方向。近年来，北京市住房和城乡建设委员会（以下简称“市住房城乡建设委”）深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”，牢固树立安全发展理念，聚焦建筑施工安全生产痛点、难点，以制度筑基、科技赋能，凝聚共识，构建起全方位、智慧化、深层次的首都住建领域安全治理体系，为首都建设筑牢安全屏障。

制度筑基：织密全领域安全治理网络

市住房城乡建设委始终坚持以制度建设为主线，加强住建领域安全生产顶层设计、总体谋划，从源头治起，推动施工安全管理从事后处置向事前预防转型，筑牢首都住建领域高水平安全防线。

“同作息旁站制”穿透盲区，筑牢全时段防护墙

为进一步预防法定节假日、休息日、“8小时”以外生产安全事故，切实消除监管盲区，市住房城乡建设委推行“8小时”以外“同作息”、全过程可追溯“安全旁站制”制度。

该制度要求施工总承包单位根据施工季节、施工阶段、作业内容等情况，合理安排作业时间，如需在“8小时”以外组织施工，必须执行作业内部审批制度，由作业单位（班组）向施工总承包单位提出书面申请，得到许可后方可组织施工。施工总承包单位安全、技术负责人要对作业内容、作业时间、存在风险、防护措施等严格审核把关，安排安全管理人员专人全程监督指挥，与作业人员保持同作息，确保施工现场有工人作业就有安全管理人员现场监督指挥。

同时，要求（超）危大工程项目专职安全生产管理人员对专项施工方案实施情况进行现场旁站监督，对未按照专项施工方案施工的，应当要求立即整改，并及时报告项目负责人，项目负责人应当及时组织限期整改。动火作业、吊装作业、高处（攀登）作业、有限空间作业等危险性较大作业要安排专人旁站监督，中途禁止离岗，做到全过程旁站。作业过程中要采用视频监控系统或智能移动终端等对作业情况进行全过程视频录制，视频资料要归档留存至少3个月。

测评机制“量化”安全，激活企业主体责任

近年来，市住房城乡建设委在房建市政工程建设领域建立工程安全质量状况评估工作机制，不断完善工程安全质量测评指标体系。

该机制通过搭建全市统一的工程安全质量状况测评平台，为工程参建单位和项目部定期开展安全质量状况自评自查提供了信息化手段。将企业自评与政府监督机构抽评相结合，量化评价工程建设、施工、监理单位安全质量管理情况，利用“拉链原理”形成全市工程安全质量状况排名结果，从而对全市工程项目、参建企业、从业人员的治理能力和水平进行评价排名。

2025年7月，全市已有3308项在施工程纳入评价范围，涉及施工企业1229家、监理企业383 家。其中，开展安全质量状况测评的房建工程为1174项，测评率达89.21%，市政基础设施工程为506项，测评率达79.56%，覆盖率逐年增长，企业项目参与积极性稳步提升。

信用杠杆联动“两场”，形成市场监管闭环

为进一步提升安全治理效能，市住房城乡建设委改革信用评价机制，开展建筑业市场信用评价标准改革，推动形成市场监管闭环。依托“北京市房屋建筑和市政基础设施风险分级管控平台”，整合安全质量测评排名和智慧工地创建评价，综合计算评价建筑业企业及人员的安全质量和科技创新水平排名，排名结果在市场信用评价100分总分中占比50%，直接与招投标挂钩。

改革后的机制，通过构建以大安全和高品质为核心的信用管理体系，进一步推动工程项目参建单位落实企业安全质量主体责任，鼓励建筑业企业加大科技创新力度，提升施工现场智慧化管理水平，实现施工现场和建筑市场的“两场联动”。

分类施策覆盖多场景，破解细分领域安全治理难题

北京市针对老旧小区改造、限额以下小型工程等施工场景，制定了有针对性的政策，推动破解细分领域安全治理难题。

通过编制安全生产通病治理措施手册，按照“一条问题对应一条治理措施”的原则，依据60余项法律法规、管理文件和标准规范，整理隐患及对应措施共计500余条、建议性措施23条，同时建立自查检查清单，方便企业查询及对照整改，有力推进了施工现场长期存在的安全隐患通病治理。

结合限额以下小型工程特点，按照“市级指导、区级统筹、属地负责、社会监督”的原则，创新建立“1+4+3”政策措施体系。“1”是1个《办法》：市住房城乡建设委联合17部门印发《限额以下小型工程施工安全管理办法（试行）》。“4”是4项配套措施：一是印发《限额以下小型工程安全管理手册》；二是高风险限额以下小型工程信息管理系统上线运行；三是印发限额以下小型工程安全管理文件；四是会同市场监管局印发《北京市房屋建筑与市政基础设施限额以下小型工程施工合同（示范文本）》。“3”是3类管理：一是对危险物品升级管理；二是推动动火作业实现可追溯管理，对涉及动火作业的，要求必须登陆京通企安安“动火作业报备”模块进行线上报备；三是持续构建以“大安全”为核心的信用体系，对落实主体责任好的施工单位给予信用激励。

此外，老旧小区改造工程大多数为带户作业，施工中使用的脚手架、机械、车辆、用电设备及动火作业、拆除作业等对施工范围内的居民生活、施工安全造成一定影响，存在一定安全风险。为进一步规范老旧小区改造工程施工现场安全生产管理工作，市住房城乡建设委起草了《北京市老旧小区改造工程施工现场安全生产管理导则》，对于规范老旧小区改造工程安全施工、绿色施工，防止和减少生产安全事故，保障施工人员和广大人民群众的安全，具有重要意义。

科技赋能：激活安全治理新质生产力

当科技与安全深度融合，便能催生“防患于未然”的智慧动能。市住房城乡建设委坚持“科技创安”，推广安全生产领域新工艺、新材料、新技术应用，让安全管理从“人力密集”向“智能高效”转型。

智慧工地“领跑”转型，构建数字安全屏障

近年来，市住房城乡建设委启动全市智慧工地建设工作，明确提出围绕“智慧管理、智慧创安、智慧提质、智慧增绿、智慧创卫、智能建造”六大板块，开展科技创新技术与产品应用，定期更新发布“智慧工地做法清单”，鼓励引导工程项目根据工程类型和施工阶段选用适用的智慧工地做法，因地制宜实施智慧工地创建。

同时，建立“领跑者”制度，发挥标杆引领、典型示范作用，连续四年遴选出20个市级建设工程安全质量及智慧管理标杆工地项目，举办30余场“线上+线下”观摩活动，充分发挥标杆工地带动效应，全市智慧工地建设取得显著成效。

“不动火防水”新工艺切断火源，有效压减火灾事故发生率

针对防水作业火灾高发痛点，市住房城乡建设委开展“新质生产力”视角下首都建筑工程“不动火”防水体系研究，在全系统宣传推广“不动火防水”新工艺在老旧小区改造中应用经验，研究“带户作业”“边营业边施工”采用“不动火”作业方式可行性，编制屋面“不动火”防水作业城市更新工程造价指标，开展“不动火防水”新工艺现场观摩活动，大力推广“不动火”防水新工艺创新应用，从根源上降低防水作业火灾风险。

2024年，全市429个项目应用“不动火防水”新工艺，覆盖施工面积达1187万㎡，占涉及防水作业项目的43%，有效压减了施工现场火灾火情事故的发生率。

不动火防水作业施工

基坑气膜锁住污染源，施工有了绿色安全防护罩

基坑气膜采用新型建筑材料，兼具耐火、耐紫外线、高强度特性，中空夹层设计实现吸音隔声双重效果。可实现智能管控，通过手机APP远程控制系统、环境传感器及自动调节模块，实时监测气压、温湿度，优化通风，确保施工安全与环保要求。而且作为一项工艺创新、绿色环保、可持续发展的绿色施工新兴技术，基坑气膜技术还能够有效隔离基坑与外部环境，减少扬尘和噪声污染，保护周边环境。同时，封闭式的作业环境，使施工作业不受气候及昼夜影响，相较传统施工工艺节省了工期成本。截至2025年9月，全市累计19项工程使用了基坑气膜技术。

危改工程项目基坑气膜

智能监测预判风险，推动工程安全治理监管模式升级

在较长一段时间里，深基坑安全管理依赖人工监测，数据滞后、误差率高。北京市发布技术导则，明确了深基坑自动化监测项目及频率、监测方法及要求、数据处理及信息反馈、监测系统和监测设备的安装与维护，有效引导行业通过自动化手段弥补数据滞后、连续性差、误差率高等缺陷，解决传统监测模式易受天气、复杂环境影响等问题，将基坑安全管理从被动响应转向主动预防，有效防范坍塌、沉降等事故，推动北京建设工程安全治理监管模式升级。

凝聚共识：让安全理念成为行动自觉

当安全意识内化为行动自觉，安全发展才能真正筑牢根基。市住房城乡建设委以宣传教育为纽带，用多元传播方式凝聚行业共识，推动安全意识从被动遵守转为主动践行。

创新形式破圈：让安全科普“活”起来

以趣味化、互动化宣传打破传统科普模式，增强安全生产知识的吸引力与传播力。精心组织“安全标志我知道”答题闯关竞赛，将建筑工地与日常生活中的安全标志融入互动小游戏中，吸引了全市建筑施工企业一线作业人员超5万人次参与学习，加深了大家对各种安全标志的了解和掌握，进一步增强全行业安全生产防护意识，并在第四届“京彩”网络正能量征集展播活动中，荣获“十佳优秀网络正能量活动”。坚持突破惯性思维，根据施工现场高频发生的事故隐患，策划《安小居带你开启安全之旅》安全生产小动画，通过市住房城乡建设委“安小居”平台现身说法，深入浅出提示施工现场风险隐患，解读安全生产科普知识，视频点击量近3万人次。

锚定节点发力：让安全宣传“实”起来

围绕全国安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等重要时间节点，多维度开展针对性宣传，扩大安全传播覆盖面，提高影响力。围绕全国安全生产月主题，策划制作《安全生产，请您一定牢记“八九不离十”》长图，用漫画长图的形式科普施工安全作业要求，阅读量超3万人次。聚焦提升全民安全素质，联合市应急局等单位举办2024年、2025年北京市“安全宣传咨询日”活动，通过现场直播网络达人科普安全知识、主动提供安全咨询服务、以扫码答题等方式与网民互动，通过隐患排查竞赛、模拟互动体验、现场连线等方式进行现场科普，吸引线上线下超570万人次参与。

强化长效引导：让安全意识“深”下去

以常态化宣传与实践活动为抓手，推动安全理念融入行业日常，转化为行业自觉行动。围绕“安全生产月”“轨道交通安全质量月”，组织多场现场观摩活动，推广安全生产新工艺、新材料、新技术，同时举办岗位技能竞赛、安全隐患排查治理竞赛，以赛促学提升行业安全能力。持续加强日常宣传，及时发布警示案例与安全科普内容，推出影像故事、科普动画等接地气的宣传作品，让安全知识入脑入心，为城市建设织就坚固“安全防护网”。

原文见《建筑》2025年第10期    作 者：北京市住房和城乡建设委员会 曹鹏 岳杰 刘潇蔚 骆屹